學(xué)習(xí)在行動|加快釋放數(shù)據(jù)要素價值 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
時間：2021-11-26
2021年11月8日至11日，黨的十九屆六中全會在京召開。六中全會公報(bào)提出要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富?！薄Ｇ安痪?，中共中央政治局就推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行了第三十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息技術(shù)有效使用為重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為主要的特征之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)在用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)賦能。今年初發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要培育壯大大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并對健全數(shù)據(jù)要素市場、推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、培育大數(shù)據(jù)全生命周期產(chǎn)業(yè)體系等方面作出了明確部署，為“十四五”期間，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供了發(fā)展路徑。
一、數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新生產(chǎn)力，也是新生產(chǎn)要素
回顧人類社會發(fā)展史，一個基本特點(diǎn)是新技術(shù)催生新經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)步條件下形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。結(jié)合工業(yè)革命發(fā)展歷程，人類社會歷經(jīng)了機(jī)械化、電氣化、自動化為標(biāo)志的三次工業(yè)革命。當(dāng)前，正在進(jìn)行第四次工業(yè)革命。第四次工業(yè)革命是以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的產(chǎn)品為標(biāo)志，數(shù)據(jù)既是新生產(chǎn)力，也是新生產(chǎn)要素。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“石油”，是新“燃料”，數(shù)據(jù)流動產(chǎn)生動力，動力帶來價值，數(shù)據(jù)流動帶動技術(shù)流、物資流、人才流、資金流，從這個角度來看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。另一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價值，體現(xiàn)在多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策、增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低風(fēng)險，從這個角度上來看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)要素。
黨中央、國務(wù)院高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場。2019年10月，十九屆四中全會首次提出，將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與分配，這為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。2020年4月，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，為下一步發(fā)展指明了方向。
二、我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)要素作為一種社會資源，經(jīng)歷采集、匯聚、存儲、交換、分析、使用、銷毀等過程，通常被稱為數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和發(fā)展的動能來源于“流轉(zhuǎn)”，即獲得數(shù)據(jù)資源流動性。只有讓數(shù)據(jù)流動起來，讓數(shù)據(jù)變成真正的“活水”，發(fā)揮數(shù)據(jù)的使用效力，才能最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。
一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基石。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等構(gòu)成?！笆濉睍r期，我國數(shù)據(jù)資源極大豐富，總量位居全球前列，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率超過30%，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大豐富了數(shù)據(jù)的采集渠道，來自外部社交網(wǎng)絡(luò)、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及政府開放平臺的數(shù)據(jù)成為增量數(shù)據(jù)資源的主體。同時也涌現(xiàn)出了數(shù)據(jù)堂、百度數(shù)據(jù)眾包平臺等數(shù)據(jù)服務(wù)商，以其專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和人才優(yōu)勢，提供數(shù)據(jù)采集和標(biāo)注服務(wù)。數(shù)據(jù)本地存儲和處理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足爆發(fā)式增長的海量數(shù)據(jù)需求，云存儲由此誕生并快速增長。
二是數(shù)據(jù)開放共享是提高數(shù)據(jù)供給能力的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)開放共享具體包括政-政數(shù)據(jù)共享、政-企數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放、企業(yè)數(shù)據(jù)開放四類，企-企之間數(shù)據(jù)的共享通常涉及數(shù)據(jù)交易流通，所以歸為數(shù)據(jù)交易流通環(huán)節(jié)。當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)共享取得突破性進(jìn)展，有力支撐了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和政府治理能力的提升。例如，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺中央平臺聯(lián)接72個中央部門，也與32個省級地方平臺互聯(lián)互通，平臺提供數(shù)據(jù)交換的全流程管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)注冊、檢索、獲取以及運(yùn)行。公共數(shù)據(jù)開放有序推進(jìn)，國家公共數(shù)據(jù)開放平臺即將上線，截至2020年10月，已有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。此外，部分地方還開展了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的探索實(shí)踐，在保護(hù)隱私的前提下，授權(quán)進(jìn)行使用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價值化。
三是數(shù)據(jù)交易流通是社會數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的重要途徑之一。目前，數(shù)據(jù)交易共有四種模式：數(shù)據(jù)所有權(quán)交易模式、數(shù)據(jù)可信流通平臺模式、API服務(wù)平臺模式、數(shù)據(jù)定制化服務(wù)模式。數(shù)據(jù)所有權(quán)交易模式的交易對象是“數(shù)據(jù)所有權(quán)”，交易完成后，數(shù)據(jù)直接由供給方轉(zhuǎn)移給需求方。其中，大數(shù)據(jù)交易平臺是數(shù)據(jù)供給方和需求方進(jìn)行數(shù)據(jù)資源交易的重要載體。目前，全國各地共有13家大數(shù)據(jù)交易中心，由于市場認(rèn)可度低，大數(shù)據(jù)交易平臺成效不明顯，基本都陷入發(fā)展停滯階段；數(shù)據(jù)可信流通平臺模式的交易對象是“數(shù)據(jù)使用權(quán)”，“算法多跑路，數(shù)據(jù)不跑路”。目前，這一領(lǐng)域已成為各方布局熱點(diǎn)，但仍處于探索階段；API服務(wù)平臺模式同時存在數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)以及數(shù)據(jù)服務(wù)三種類型的交易。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來看，經(jīng)過前期的大浪淘沙和優(yōu)勝劣汰，以API為核心的交易模式已受到了市場認(rèn)可，涌現(xiàn)出了聚合科技、京東萬象等企業(yè)。此外，阿里云、百度云等也對外提供API數(shù)據(jù)交易服務(wù)，但僅作為云市場的一項(xiàng)交易服務(wù)；數(shù)據(jù)定制化服務(wù)模式交易對象隱蔽、復(fù)雜，基本處于“黑箱狀態(tài)”。
總體而言，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還處于探索階段，數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論體系有待突破，涉及數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等法律法規(guī)尚不完善，“數(shù)據(jù)煙囪”體制機(jī)制障礙亟需破除，個人隱私保護(hù)和國家數(shù)據(jù)安全仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、加快釋放數(shù)據(jù)要素價值
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展。
一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。建立數(shù)據(jù)要素價值體系，加快形成數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。提升數(shù)據(jù)要素配置作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才等的倍增作用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。
二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢。加快數(shù)據(jù)匯聚，以升級信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設(shè)備等多種方式，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。持續(xù)推進(jìn)國家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理，促進(jìn)多維度異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平。推動數(shù)據(jù)流動，探索在在工業(yè)、政務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，加快完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。
三是構(gòu)建繁榮有序的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、安全與隱私保護(hù)等通用技術(shù)水平。加速服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求，加快大數(shù)據(jù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設(shè)，引導(dǎo)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力。
四是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，全面貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》，細(xì)化數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)安全共享使用，開展數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)安全能力成熟度評估。加快建立數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，形成對敏感數(shù)據(jù)、違法跨境數(shù)據(jù)流動等安全隱患的監(jiān)測、分析和處置能力，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全。推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，聚焦隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)脫敏、密碼等數(shù)據(jù)安全技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給能力。全面強(qiáng)化對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、可穿戴設(shè)備、數(shù)據(jù)終端和平臺、APP依法收集、使用和保護(hù)個人隱私數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，切實(shí)有效保護(hù)個人隱私。
來源：信息政策所